W Niemczech zatwierdzono bardziej rygorystyczny system opieki społecznej

Istotna zmiana w niemieckiej polityce socjalnej

Niemiecki system Bürgergeld, wprowadzony nieco ponad dwa lata temu jako bardziej humanitarna alternatywa dla Hartz IV, jest gruntownie przebudowywany. Po ostatnim porozumieniu koalicyjnym między centroprawicową CDU/CSU i centrolewicową SPD z 9 kwietnia 2025 r. Bürgergeld zostanie zastąpiony programem „Nowego Podstawowego Bezpieczeństwa”. Zmiany, wywołane presją polityczną — zwłaszcza ze strony lidera CDU Friedricha Merza — mają na celu zaostrzenie przepisów i wyegzekwowanie od beneficjentów ściślejszego przestrzegania. Dla wielu osób obecnie zależnych od wsparcia państwa reforma ta oznacza znaczący punkt zwrotny.

Zaostrzenie obowiązków pracowniczych i sankcji

Jedną z najbardziej decydujących zmian w pakiecie reform jest wzmocniony obowiązek aktywnego poszukiwania pracy przez osoby bezrobotne. Zgodnie z nowym porozumieniem, każda osoba otrzymująca podstawowe wsparcie dochodowe musi udowodnić, że podejmuje rzeczywiste wysiłki w celu znalezienia pracy. Federal Employment Agency i lokalne Jobcenters zaoferują spersonalizowaną pomoc, ale odmowa uczestnictwa w programach pośrednictwa pracy lub odrzucenie odpowiednich ofert pracy spowoduje szybkie sankcje.

Kary te można teraz nakładać szybciej i z mniejszą liczbą przeszkód biurokratycznych niż wcześniej. Podczas gdy prawo nadal respektuje orzeczenie Federalnego Trybunału Konstytucyjnego z 2019 r., które zabrania redukcji świadczeń przekraczających 30%, reforma umożliwia częściowe lub całkowite cięcia świadczeń w przypadku powtarzającego się nieprzestrzegania przepisów. Nacisk kładzie się teraz na egzekwowanie, a nie na zaufanie, co stanowi ostry kontrast z tonem współpracy pierwotnie przewidywanym w ramach Bürgergeld.

Nowe mechanizmy obliczeniowe i nadzorujące

Oprócz egzekwowania przepisów behawioralnych reforma zmienia również sposób obliczania poziomów wsparcia. Wcześniej korekty Bürgergeld były powiązane ze stopami inflacji, co skutkowało 25% wzrostem wypłat w ciągu dwóch lat. Teraz ta formuła zostanie odwrócona. Nowe podejście będzie zgodne z ramami prawnymi stosowanymi przed pandemią, co może zmniejszyć wzrosty świadczeń w przyszłych latach, pomimo trwającej presji inflacyjnej.

Innym ważnym elementem remontu jest rozszerzony dostęp do danych dla władz. Planowany jest pełny system udostępniania danych między agencjami socjalnymi, finansowymi i organami ścigania. Ten ruch ma na celu zwalczanie oszustw związanych ze świadczeniami i ograniczenie niewłaściwego wykorzystywania systemu opieki społecznej. Zgodnie z nową polityką instytucje będą mogły krzyżowo odsyłać informacje o odbiorcach do szerszych baz danych, co wzbudziło obawy dotyczące prywatności wśród niektórych grup orędowniczych.

Ochrona aktywów będzie powiązana ze składkami na ubezpieczenie na życie

Reforma zmienia również ochronę oszczędności osobistych. Wcześniej beneficjenci korzystali z „okresu karencji”, podczas którego istniejące oszczędności nie były wliczane do ich kwalifikowalności. Ten przepis zostanie zniesiony. Zamiast tego kwota chronionych aktywów będzie teraz zależeć od udokumentowanych wkładów danej osoby w społeczeństwo. Osoby, które pracowały przez wiele lat, płaciły składki na system socjalny lub wychowywały dzieci, zachowają więcej swoich aktywów niż osoby bez takiej historii.

Środek ten postrzegany jest jako wyraz uznania dla wysiłków podejmowanych przez całe życie, jednak krytycy twierdzą, że może on karać osoby, których historia zatrudnienia została zakłócona przez chorobę, obowiązki opiekuńcze lub bariery systemowe.

Koszt ludzki za liczbami

Podczas gdy politycy debatują nad technicznymi aspektami oszczędności budżetowych i efektywności, wpływ na ludzi jest już widoczny. Simone Hock, długotrwała beneficjentka pomocy społecznej z Zwickau, żyła zarówno w systemie Hartz IV, jak i Bürgergeld. Obecnie budżetuje swój miesięczny zasiłek w wysokości 160 euro z najwyższą starannością. Zakupy są planowane w oparciu o zniżki, posiłki są mrożone na kilka tygodni do przodu, a każdy cent jest rozliczany. „Bürgergeld dał mi przestrzeń do oddychania” – mówi.

Historia Hock odzwierciedla całe życie odporności. Pomimo kilku prób szkolenia zawodowego, krótkoterminowych prac i okresów w rządowych programach zatrudnienia, stałe zatrudnienie pozostało nieuchwytne. Jej praca za 1 euro w centrum doradztwa w sprawie zadłużenia pomogła jej odbudować pewność siebie, mimo że płaciła tylko 1.50 euro za godzinę. Obecnie co tydzień pracuje jako wolontariuszka w swojej wspólnocie kościelnej, przygotowując nabożeństwa i rozdając ręcznie robione prezenty w czasie świąt. „Chcę się odwdzięczyć” – mówi, podkreślając, że wielu odbiorców odczuwa poczucie obowiązku, a nie uprawnień.

Obawy ekspertów dotyczące długoterminowych skutków

Socjologowie i badacze rynku pracy ostrzegają przed powrotem do czysto karnego systemu opieki społecznej. Philipp Kahnert, badacz z Uniwersytetu Otto von Guericke w Magdeburgu, podkreśla, że ​​chociaż zwiększenie zatrudnienia jest uzasadnionym celem, to skupienie się wyłącznie na szybkich miejscach pracy może podważyć zarówno wyniki społeczne, jak i ekonomiczne. Zwraca uwagę, że ludzie nie lubią być bezrobotni, a stereotyp tak zwanego „leniwego bezrobotnego” nie jest poparty danymi.

Kahnert wyjaśnia, że ​​pierwotny duch Bürgergeld podkreślał godność, podnoszenie kwalifikacji i długoterminowy udział w życiu społecznym. Wraz z nowymi ramami Podstawowego Bezpieczeństwa ta wizja może zostać utracona na rzecz natychmiastowych oszczędności fiskalnych. CDU oszacowało, że nowe reformy mogą zaoszczędzić do 4.5 miliarda euro w ciągu dwóch lat, ale nie jest jasne, czy oszczędności te nie będą kosztem spójności społecznej.

Podział polityczny pozostaje głęboki

Reformy pogłębiły napięcia w rządzącej koalicji. Podczas gdy kierownictwo SPD, w tym minister pracy Bärbel Bas, wyraziło obawy dotyczące rozszerzającego się zakresu państwa opiekuńczego, ostatecznie przystało na żądania CDU w ostatecznej wersji umowy koalicyjnej. Krytycy twierdzą, że ministrowie SPD pozwalają systemowi socjalnemu odchodzić od jego podstawowych zasad.

Z drugiej strony, zwolennicy reformy uważają, że zmiany przywracają sprawiedliwość systemowi opieki społecznej. Twierdzą, że świadczenia powinny być uzależnione od osobistego wysiłku, a system musi dawać pierwszeństwo tym, którzy są chętni i zdolni do pracy. Czy nowa polityka przyniesie zrównoważone rezultaty, czy też wywoła dalsze trudności, okaże się w nadchodzących miesiącach.

Co to oznacza dla odbiorców

Dla osób obecnie otrzymujących Bürgergeld zmiany nie tylko wpłyną na kwotę, jaką otrzymują, ale także na sposób, w jaki muszą współdziałać z systemem opieki społecznej. Od mniejszej pobłażliwości w uczestnictwie po surowsze kwalifikowanie się do ochrony aktywów, przesłanie jest jasne: odbiorcy muszą wykazać się zaangażowaniem w zatrudnienie lub ryzykują utratą świadczeń.

Zmiana ta oznacza powrót do wcześniejszych ideologii opieki społecznej, które stawiają szybką integrację rynku pracy ponad wsparcie społeczne. Wraz z wejściem w życie Nowego Podstawowego Bezpieczeństwa, niemiecka sieć zabezpieczeń społecznych jest na nowo definiowana — nie tylko w prawie, ale i w duchu.