Niemcy opracowują projekt nowelizacji ustawy o czasie pracy

Niemcy debatują nad największą od ponad wieku zmianą w sposobie liczenia godzin pracy. Projekt reformy ustawy o czasie pracy (Arbeitszeitgesetz), która określa prawne limity czasu pracy, ma na celu odejście od ścisłego ośmiogodzinnego limitu dziennego na rzecz tygodniowego. Projekt został przygotowany przez Ministerstwo Pracy pod kierownictwem minister Bärbel Bas i od czerwca 2026 roku jest rozsyłany jako tzw. Referentenentwurf, projekt roboczy ministerstwa. Nie jest jeszcze prawomocny i spotkał się z ostrą reakcją zarówno pracodawców, jak i związków zawodowych.

Dla milionów zagranicznych pracowników zatrudnionych w Niemczech ta propozycja ma znaczenie, ponieważ wpływa na codzienny rytm dnia pracy. Na razie nic się nie zmienia, ale warto zrozumieć kierunek zmian, ponieważ może on zmienić zarówno elastyczność, z jakiej korzystają pracownicy, jak i obowiązek prowadzenia dokumentacji przez pracodawców.

Co zmieni projekt ustawy o czasie pracy

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, dzień roboczy jest ograniczony do ośmiu godzin, które mogą zostać wydłużone do dziesięciu godzin, pod warunkiem że średnia w ustalonym okresie rozliczeniowym utrzymuje się na poziomie ośmiu godzin. Projekt ustawy utrzymuje osiem godzin jako normę dzienną i dziesięć jako wyjątek, ale przenosi obowiązujący limit prawny z dnia na tydzień. Podstawowym limitem jest tygodniowe maksimum 48 godzin, mierzone jako średnia z dwunastu miesięcy, a nie sztywno liczone każdego dnia.

W praktyce pozwoliłoby to pracownikowi pracować dłużej w niektóre dni, a krócej w inne, o ile średnia tygodniowa mieściłaby się w limicie. Zwolennicy argumentują, że daje to pracownikom i firmom większą swobodę w dostosowywaniu godzin pracy do projektów, potrzeb osobistych i okresów wzmożonej pracy. Projekt w dużej mierze wiąże tę nową elastyczność z Tarifvertrag, czyli układem zbiorowym pracy, lub z układem zakładowym opartym na takim układzie. Warunek ten stał się jednym z najbardziej kontrowersyjnych elementów planu, ponieważ około połowa pracowników w Niemczech nie jest objęta takim układem.

Nowy obowiązek ewidencjonowania czasu pracy

Drugim filarem reformy jest prawny obowiązek rejestrowania czasu pracy. Projekt zobowiązałby pracodawców do rejestrowania rozpoczęcia, zakończenia i czasu trwania pracy każdego pracownika, w większości przypadków w dniu jej wykonania, i wskazuje na elektroniczne lub cyfrowe rejestrowanie zamiast papierowych notatek przechowywanych po fakcie.

Ta część propozycji nie wzięła się znikąd. Niemieckie i europejskie sądy już zasygnalizowały, że pracodawcy muszą posiadać system pomiaru przepracowanych godzin, a projekt ma na celu wyraźne wpisanie tego obowiązku do prawa krajowego. Dla pracowników rejestr nadgodzin może być przejrzysty i łatwiejszy do rozliczenia. Dla mniejszych pracodawców oznacza to konieczność wdrożenia i utrzymania systemu, co jest jednym z powodów oporu grup biznesowych.

Dlaczego nowelizacja ustawy o czasie pracy ma charakter historyczny

Komentatorzy określili ten plan jako największą reformę ustawy o czasie pracy od 1918 roku, kiedy to ośmiogodzinny dzień pracy po raz pierwszy wprowadzono do niemieckiego prawa. Przeniesienie centralnego limitu z dnia na tydzień oznaczałoby zmianę zasady, która kształtowała niemieckie życie zawodowe od ponad stu lat, dlatego debata ta cieszyła się tak dużym zainteresowaniem w lipcu.

Ważne jest, aby przeczytać projekt w całości. Referentenentwurf to wstępny projekt, który może jeszcze ulec istotnym zmianom przed decyzją rządu, a następnie musi zostać zatwierdzony przez Bundestag i Bundesrat, zanim wejdzie w życie. 48-godzinny tygodniowy wymiar czasu pracy odzwierciedla również obowiązujące od dawna przepisy Unii Europejskiej, więc Niemcy dostosowałyby swój limit do pułapu, który już obowiązuje w całej Unii.

Krytyka z obu stron

Projekt ustawy wywołał jednocześnie oburzenie pracodawców i związków zawodowych. Stowarzyszenia przedsiębiorców nazwały połączenie nowych obowiązków związanych z dokumentacją i powiązaniem z układami zbiorowymi obciążeniem, argumentując, że elastyczność oferowana tylko w ramach Taryfy wyklucza wiele firm i dodaje formalności zamiast swobody. Niektórzy pracodawcy wprost określili pakiet jako narzucanie.

Krytycy ze strony związków zawodowych ostrzegają, że poluzowanie dziennego limitu może prowadzić do dłuższych, bardziej męczących dni pracy oraz osłabiać zabezpieczenia chroniące przed przepracowaniem. Ministerstwo Pracy przedstawiło model tygodniowy jako kompromis, który zachowuje ośmiogodzinną normę, jednocześnie umożliwiając kontrolowaną elastyczność, ale wczesna reakcja pokazuje, jak trudno będzie zadowolić obie strony. Relacje między innymi z LTO i Bürgergeld.org szczegółowo śledziły te spory.

Co to może oznaczać dla pracowników i pracodawców będących ekspatriantami

Jeśli jesteś pracownikiem, praktycznym rozwiązaniem jest czekanie i obserwowanie, a nie działanie. Zasady regulujące Twoją umowę o pracę nie uległy zmianie, a Twoje obecne porozumienie dotyczące godzin pracy, przerw i nadgodzin nadal obowiązuje. Jeśli reforma przejdzie w obecnej formie, jej skutki dla wielu osób będą zależeć od tego, czy ich miejsce pracy jest objęte układem zbiorowym pracy, ponieważ to właśnie tam zostanie odblokowana znaczna część nowej elastyczności. Nasz przewodnik po Niemieckie umowy o pracę i prawa jest przydatnym punktem wyjścia do zrozumienia, gdzie obecnie się znajdujesz.

Dla pracodawców, zwłaszcza mniejszych firm i startupów zatrudniających pracowników zagranicznych, obowiązek rejestrowania czasu pracy to element, do którego należy się przygotować z wyprzedzeniem. Wdrożenie niezawodnego cyfrowego systemu rejestrowania godzin pracy wymaga czasu, a jego prawidłowe wdrożenie może również chronić firmę, zapewniając transparentność czasu pracy. To, czy przejście na tygodniowy limit czasu pracy przyniesie więcej swobody, czy też obciążenia, będzie zależeć od ostatecznego tekstu i sposobu, w jaki każde miejsce pracy z niego korzysta. Aby szerzej przyjrzeć się temu, jak Niemcy traktują równowagę między czasem pracy a czasem prywatnym, zapoznaj się z naszym przeglądem równowaga między życiem zawodowym a prywatnym w Niemczech.