Kijów przywraca niezależność agencji antykorupcyjnych

Parlament Ukrainy zdecydowaną większością głosów opowiedział się za przywróceniem pełnej autonomii czołowym bojownikom korupcyjnym w kraju, kończąc dwa burzliwe tygodnie, w których ich przetrwanie - i wiarygodność Kijowa u zachodnich partnerów - wisiały na włosku. Ta zmiana umiejscawia niezależność agencji antykorupcyjnych w centrum ukraińskiej narracji reform, która walczy z inwazją Rosji i dąży do członkostwa w Unii Europejskiej.

Rosną naciski na niezależność agencji antykorupcyjnych

Kiedy prezydent Wołodymyr Zełenski poparł w połowie lipca ustawę, która podporządkowałaby Narodowe Biuro Antykorupcyjne (NABU) i Specjalną Prokuraturę Antykorupcyjną (SAPO) Prokuratorowi Generalnemu, organizacje społeczeństwa obywatelskiego ostrzegały, że lata ciężko wywalczonego postępu mogą zostać zniweczone. Młodzi demonstranci tłumnie wyszli na ulice Kijowa pomimo wojennych ograniczeń, twierdząc, że niezależność Agencji Antykorupcyjnych jest niepodważalna, jeśli zaufanie społeczne ma zostać zachowane.

Zachodni dyplomaci dodali swoje głosy. Stolice Brukseli i G7 przypomniały Kijowowi, że solidna architektura antykorupcyjna jest formalnym warunkiem rozmów akcesyjnych z UE i kontynuacji pomocy finansowej. W obliczu rzadkiego zbiegu niepokojów wewnętrznych i presji międzynarodowej, kancelaria prezydenta zgodziła się wycofać z podjętej decyzji i zwróciła się do parlamentarzystów o przygotowanie projektu ustawy korygującej.

Parlament uchyla kontrowersyjny projekt ustawy prezydenckiej

31 lipca Rada Najwyższa zwołała swoje pierwsze posiedzenie transmitowane na żywo od rozpoczęcia pełnej inwazji Rosji w lutym 2022 roku. W wypełnionej po brzegi sali 331 deputowanych zagłosowało za nowym rozwiązaniem - znacznie powyżej wymaganych 226 - przywracającym niezależność agencji antykorupcyjnych i sygnalizującym, że opór elit wobec nadzoru nie będzie dłużej tolerowany. Tylko dziewięciu członków odmówiło udziału w głosowaniu, a żaden nie sprzeciwił się zmianie, co zostało przyjęte gromkimi brawami z galerii dla publiczności.

Szybkość tego zwrotu była oszałamiająca. Zaledwie dwa tygodnie wcześniej projekt ustawy Zełenskiego przeszedł przyspieszoną procedurą. Krytycy oskarżyli prezydenturę o ukrywanie sojuszników politycznych objętych śledztwem, czemu rząd zaprzecza. Liderzy parlamentu twierdzą, że ten epizod ilustruje funkcjonowanie demokratycznych mechanizmów kontroli w najtrudniejszych warunkach wojny.

Protesty wewnętrzne i sygnały międzynarodowe

Oddolna mobilizacja była największa od czasu inwazji w lutym 2022 roku. Grupy studenckie, weterani i grupy wolontariuszy zorganizowały czuwania przed parlamentem pomimo ostrzeżeń o nalocie. Ich transparenty - „Żadnego zwycięstwa bez uczciwości” i „Ręce precz od NABU” - odzwierciedlały szerszy niepokój, że walka z Rosją nie powinna być wykorzystywana do osłabiania krajowych instytucji kontrolnych.

Przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen i przewodniczący Rady Europejskiej António Costa z zadowoleniem przyjęli głosowanie w ciągu kilku minut, nazywając je „istotnym krokiem na drodze Ukrainy do UE”. Bruksela zasugerowała jednak, że dynamika musi być utrzymana, przypominając Kijowowi, że niezależność agencji antykorupcyjnych to tylko jeden z elementów szerszego programu na rzecz praworządności, obejmującego reformę sądownictwa i egzekwowanie prawa do odzyskiwania mienia.

Co przyniesie nowe prawo antykorupcyjne

Ustawa przywraca autonomię organizacyjną i budżetową NABU i SAPO, kładąc kres planom objęcia ich nadzorem prokuratorskim. Wprowadza ona coroczne testy wariografem dla personelu posiadającego uprawnienia bezpieczeństwa, co zdaniem ustawodawców ma zniechęcać do infiltracji przez rosyjski wywiad. Agencje zachowują uprawnienia do wszczynania postępowań przeciwko wysokim rangą urzędnikom, zajmowania aktywów i ubiegania się o międzynarodową współpracę w zakresie ekstradycji.

Utworzone w 2015 roku dzięki finansowaniu ze środków europejskich i amerykańskich, NABU i SAPO miały na celu ominięcie zakorzenionych sieci patronackich w tradycyjnych organach ścigania. Ich dorobek obejmuje już zarzuty wobec byłego wicepremiera Ołeksija Czernyszowa i biznesmena Timura Minditscha, byłego współpracownika prezydenta. Na początku tego miesiąca niemiecka policja, działając na wniosek NABU, przeszukała bawarską willę byłego doradcy prezydenta Rostysława Szurmy w związku z podejrzeniem defraudacji.

Konsekwencje dla przystąpienia do UE i pomocy zachodniej

Przywracając niezależność agencji antykorupcyjnych, Kijów usuwa wiszącą na włosku przeszkodę w dostępie do 50-miliardowego funduszu UE, który finansuje budżetowe wynagrodzenia i programy socjalne. Urzędnicy UE prywatnie przyznają, że jakiekolwiek pogorszenie sytuacji opóźniłoby negocjacje akcesyjne, które mają się rozpocząć jeszcze w tym roku. Waszyngton, który współfinansuje agencje, powiązał przyszłą pomoc w zakresie bezpieczeństwa z mierzalnymi wskaźnikami antykorupcyjnymi, argumentując, że skuteczność działań na pierwszej linii frontu i zarządzanie wewnętrzne są nierozerwalnie związane.

Rynki finansowe zareagowały pozytywnie; rentowność ukraińskich euroobligacji nieznacznie spadła, ponieważ inwestorzy zinterpretowali głosowanie jako dowód odporności instytucjonalnej. Oczekuje się, że banki rozwoju wznowią wypłatę pożyczek na odbudowę, które zostały wstrzymane do czasu wyjaśnienia standardów zarządzania.

Trwałe wyzwania w walce z korupcją

Pomimo zwycięstwa legislacyjnego, organy nadzoru ostrzegają, że wąskie gardła w systemie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych nadal istnieją. Przeciążony ukraiński system sądowniczy wciąż ma trudności z wydawaniem ostatecznych wyroków w skomplikowanych sprawach korupcyjnych, a ingerencji politycznej nie można wykluczyć. Służba Bezpieczeństwa Ukrainy niedawno aresztowała pracownika NABU oskarżonego o szpiegostwo na rzecz Moskwy, co uwypukla zagrożenia dla bezpieczeństwa, z jakimi borykają się funkcjonariusze służb antykorupcyjnych w czasie wojny.

Transparency International klasyfikuje Ukrainę jako jedno z najbardziej skorumpowanych państw Europy, a badania pokazują, że cierpliwość społeczeństwa jest ograniczona. Reformatorzy argumentują, że stałe finansowanie, cyfrowe platformy dowodowe i niezależne nominacje sędziowskie są niezbędne, aby przełożyć niezależność agencji antykorupcyjnych na trwałe przekonania. W miarę jak konflikt z Rosją się zaostrza, zdolność Kijowa do podtrzymywania płomienia reform pozostanie papierkiem lakmusowym dla sojuszników - i dla własnych obywateli, którzy domagają się zarówno zwycięstwa na froncie, jak i uczciwości w kraju.