Korupcja zagraża przystąpieniu Ukrainy do UE

22 lipca 2025 roku Ukraina uchwaliła ustawę, która podporządkowuje Narodowe Biuro Antykorupcyjne (NABU) i Specjalną Prokuraturę Antykorupcyjną (SAPO) prokuratorowi generalnemu, mianowanemu przez prezydenta. Zmiana ta natychmiast wywołała protesty w Kijowie i innych miastach oraz falę ostrzeżeń z Brukseli i stolic państw członkowskich UE, że członkostwo Ukrainy w UE będzie zagrożone, jeśli niezależny nadzór antykorupcyjny zostanie osłabiony.

UE twierdzi, że ten ruch zagraża przystąpieniu Ukrainy do UE

Komisja Europejska wyraziła głębokie zaniepokojenie i zwróciła się do Kijowa o wyjaśnienia, podkreślając, że NABU i SAPO muszą zachować niezależność, ponieważ praworządność jest kluczowym warunkiem przystąpienia Ukrainy do UE i wypłacania wsparcia unijnego. Posłowie do Parlamentu Europejskiego, którzy odwiedzili Kijów w dniach 21–22 lipca, podkreślili to samo.

Niemieccy urzędnicy ostrzegają przed konsekwencjami

Minister spraw zagranicznych Niemiec Johann Wadephul stwierdził, że ograniczenie niezależności agencji utrudnia Ukrainie drogę do UE. W Parlamencie Europejskim Daniel Freund nazwał tę decyzję „poważnym naruszeniem zaufania” i podkreślił, że nie można brać za pewnik dalszego finansowania z UE, podczas gdy przewodniczący Komisji Kontroli Budżetu Niclas Herbst stwierdził, że zwolennicy Ukrainy są „głęboko zaniepokojeni”. Europoseł FDP Moritz Körner dodał, że bez niezależnej walki z korupcją nie ma miejsca dla Ukrainy w UE.

Protesty uliczne zwiększają presję

Tysiące osób zgromadziły się przez dwa kolejne dni w Kijowie i kilku miastach obwodowych, domagając się uchylenia ustawy i skandując hasła przeciwko politycznej kontroli śledztw. Demonstracje stały się największymi od początku wojny, odzwierciedlając obawy, że regres podważy aspiracje UE i finansowanie odbudowy.

Zełenski powołuje się na zagrożenia bezpieczeństwa i proponuje projekt ustawy naprawczej

Prezydent Wołodymyr Zełenski bronił tego środka jako kroku wojennego, mającego na celu usunięcie domniemanych wpływów Rosji i przyspieszenie procedowania przeciąganych spraw, po tym jak ukraińska Służba Bezpieczeństwa (SBU) poinformowała o znalezieniu w NABU osoby, która rzekomo wysyłała poufne informacje do rosyjskiej FSB co najmniej 60 razy. W obliczu sprzeciwu w kraju i za granicą, Zełenski zobowiązał się do odłożenia na później nowego projektu ustawy mającego na celu ochronę niepodległości, ale organizacje broniące praw człowieka twierdzą, że obietnica ta nie naprawi szkód, dopóki nie zostanie przywrócona jednoznaczna kontrola prawna.

Co prawo zmienia w praktyce

Analitycy twierdzą, że ustawa daje Prokuratorowi Generalnemu szerokie uprawnienia w sprawach antykorupcyjnych, w tym kierowanie działaniami NABU i SAPO, przydzielanie spraw innym organom i ograniczanie ich możliwości ścigania wysokich rangą urzędników, co zdaniem krytyków może utrudnić śledztwa w sprawie korupcji na wysokim szczeblu. Parlament uchwalił ustawę szybko, przed wakacjami letnimi; Zełenski podpisał ją tego samego dnia.

Przystąpienie Ukrainy do UE zagrożone, na szali leży również finansowanie z UE

Unijny Instrument Pomocy Ukrainie o wartości 50 mld euro na lata 2024–2027 uzależnia większość wypłat od realizacji celów reform w zakresie przejrzystości, sprawiedliwości i sprawowania rządów. Komisja i Parlament wielokrotnie uzależniały płatności od wymiernych postępów; organizacje społeczeństwa obywatelskiego zauważają, że 30.37 mld euro jest uzależnione od realizacji celów reform. Prawodawcy ostrzegają, że jeśli reformy będą się zatrzymywać, wypłaty transz mogą zostać opóźnione.

Przejrzystość danych zwiększa kontrolę

W Indeksie Percepcji Korupcji Transparency International z 2024 roku Ukraina uzyskała wynik 35/100, plasując się na 105. miejscu na 180, co stanowi poprawę w porównaniu z ostatnią dekadą, ale wciąż jest to słaby punkt odniesienia dla standardów UE. Organizacja potępiła nowe prawo jako zagrożenie dla postępu po 2014 roku i międzynarodowego zaufania do ukraińskich instytucji nadzorczych.

Szczegóły delegacji parlamentarnej z wizyty w Kijowie

Delegacja Komisji Kontroli Budżetowej UE pod przewodnictwem Niclasa Herbsta spotkała się z ukraińskimi posłami, urzędnikami, organizacjami pozarządowymi i dziennikarzami śledczymi w Kijowie w dniach 21–22 lipca. Po głosowaniu i podpisaniu umowy delegacja podkreśliła, że ochrona niezależności NABU i SAPO jest niezbędna dla ochrony pieniędzy podatników UE i dla procesu akcesyjnego Ukrainy.

Społeczeństwo obywatelskie i sojusznicy wzywają do odwrócenia decyzji, monitoring trwa

Human Rights Watch uznała ustawę za szkodliwą dla praworządności i wezwała Ukrainę do przywrócenia niezależności instytucjonalnej. Media w Brukseli poinformowały, że przewodnicząca Komisji Ursula von der Leyen zażądała formalnych wyjaśnień. W obliczu trwających protestów i przerwy w obradach parlamentu, rośnie presja na uchylenie ustawy lub wprowadzenie solidnej poprawki, która jednoznacznie przywróci niezależne organy antykorupcyjne.