turecki
włoski
hiszpański
portugalski
RUMUŃSKI
albański
litewski
łotewski
bułgarski
grecki
węgierski
francuski
chorwacki
Czeski
Niemiecki rząd rozpoczął transformacyjną podróż, zmieniając sposób prowadzenia procedur legislacyjnych na szczeblu federalnym. Zmiany te, na czele których stoi federalna minister spraw wewnętrznych Nancy Faeser z SPD, zostały ujęte w niedawnych poprawkach do wspólnego regulaminu ministerstw federalnych (GGO), co oznacza kluczową zmianę w kierunku otwartości w zarządzaniu. Zmiany te, które mają wejść w życie 1 czerwca 2024 r., zwiastują wprowadzenie „śladu wykonawczego” i obowiązkowego wymogu streszczenia, co stanowi znaczący postęp w procesie legislacyjnym w Niemczech.
Zwiększanie przejrzystości legislacyjnej
Obowiązkowy wymóg streszczenia ma zrewolucjonizować proces legislacyjny, zapewniając łatwe dostrzeganie poprawek do nowych projektów legislacyjnych. Do każdego projektu nowelizacji będzie dołączone streszczenie porównujące proponowane zmiany z bieżącym kontekstem prawnym. Narzędzie to ma na celu ułatwienie płynniejszej nawigacji członkom Bundestagu i Bundesratu, a także uczestniczącym państwom i stowarzyszeniom, umożliwiając natychmiastowe uznanie nowych przepisów.
Ślad wykonawczy: kamień milowy w zakresie przejrzystości
Ślad wykonawczy nakazuje ujawnienie znaczących autorów treści aktu prawnego. Obejmuje to różnych interesariuszy, w tym lobbystów i zewnętrznych konsultantów, usuwając w ten sposób warstwy wpływu wywieranego na proces legislacyjny. Jednakże głosy społeczeństwa obywatelskiego, a nawet Partii Zielonych, reprezentowanej przez członka Bundestagu Tilla Steffena, wyrażają zastrzeżenia co do zakresu śladu wykonawczego. Krytycy opowiadają się za bardziej szczegółowym określeniem zasięgu, opowiadając się za kompleksowym wykazem wszystkich oficjalnych kontaktów ze stronami trzecimi i utworzeniem niezależnego organu nadzorczego w celu zapewnienia przestrzegania przepisów.
Pomimo tej krytyki inicjatywę przyjęto z ostrożnym optymizmem, a ocena jej skuteczności zaplanowana jest na koniec 2025 r. Ocena ta ma na celu ustalenie, czy obecne zmiany wystarczą do osiągnięcia pożądanego poziomu przejrzystości, czy też konieczne są dalsze dostosowania.
Przejrzystość lobbowania i przyszłość
Reformy wykraczają poza bezpośrednie zmiany legislacyjne i dotykają szerszego obszaru przejrzystości lobbingu. Pomimo reformy ustawy o rejestrze lobbystów uchwalonej 1 marca 2024 r., która nakłada na lobbystów obowiązek rejestrowania swoich oświadczeń w rejestrze lobby, nadal istnieją obawy co do skuteczności i wykonalności takich środków. Zaniepokojenie wyraził Alliance for Lobby Transparency, odnotowując zwolnienie kluczowych podmiotów, takich jak związki zawodowe, stowarzyszenia pracodawców, kościoły i wspólnoty religijne, z obowiązku rejestracji. Ponadto reforma jest krytykowana za potencjalne zmniejszenie przejrzystości w zakresie darowizn na rzecz organizacji lobbujących poprzez podniesienie progu ujawniania do poziomu, który może wykluczyć około 99% darowizn podlegających wcześniej zgłoszeniu.
Refleksje i projekcje
Zapoczątkowanie tych poprawek legislacyjnych stanowi fundamentalny krok w kierunku wyjaśnienia procesu legislacyjnego dla niemieckiego społeczeństwa. Nakazując jaśniejsze przedstawienie poprawek poprzez wymóg streszczenia i ujawniając wpływy kształtujące treść legislacyjną poprzez ślad wykonawczy, rząd stara się wzmacniać głębsze zaufanie do instytucji demokratycznych. Jednakże w miarę ewolucji krajobrazu przejrzystości politycznej nie wiadomo jeszcze, jaka będzie skuteczność tych środków i ich dostosowanie do zapotrzebowania społeczeństwa na rozliczalność. W miarę jak Niemcy rozpoczynają podróż w kierunku przejrzystości legislacyjnej, nadchodzące oceny odegrają zasadniczą rolę w kształtowaniu trajektorii tych reform, potencjalnie ustanawiając precedens dla modeli zarządzania na całym świecie.
