Niemcy remontują system emerytalny

Znaczny wzrost rent inwalidzkich

Niemiecki system emerytalny przeszedł znaczące zmiany w ciągu ostatniej dekady, a jednym z najbardziej znaczących wydarzeń był gwałtowny wzrost wypłat rent inwalidzkich. Dane z Niemieckiego Ubezpieczenia Emerytalnego (Deutsche Rentenversicherung) pokazują, że średnia miesięczna wypłata dla nowych beneficjentów rent inwalidzkich wzrosła z 678 euro w 2013 r. do 1,176 euro w 2024 r. Ten 73-procentowy wzrost znacznie przewyższa wzrost regularnych emerytur starczych w tym samym okresie.

Zmiana ta jest w dużej mierze spowodowana serią reform, które rozszerzyły tzw. „Zurechnungszeit”, mechanizm obliczeniowy, który symuluje kontynuację zatrudnienia dla osób, które stały się niezdolne do pracy z powodu choroby lub niepełnosprawności. Od 2014 r. ten symulowany okres pracy był kilkakrotnie wydłużany, co pozwala osobom otrzymywać świadczenia tak, jakby kontynuowały pracę na swoim poprzednim poziomie dochodów do osiągnięcia wieku emerytalnego.

Ponadto straty dochodów w ostatnich latach przed niepełnosprawnością nie są już liczone negatywnie w kalkulacji emerytury. Zmiany te znacznie zmniejszyły ryzyko ubóstwa wśród niepełnosprawnych emerytów, grupy, która wcześniej była jedną z najbardziej narażonych finansowo.

Nowe odszkodowanie dla byłych emerytów

Podczas gdy poprzednie reformy przyniosły korzyści tylko nowym beneficjentom, niedawno wprowadzone prawo w lipcu 2024 r. ma na celu wsparcie osób, które przeszły na emeryturę w latach 2001–2018. Osoby te, wraz z osobami pozostającymi przy życiu i otrzymującymi emerytury uzupełniające, takie jak emerytury lub świadczenia dla wdów, otrzymują teraz ryczałtowy dodatek. Kwota ta wynosi 7.5 lub 4.5 procent, w zależności od roku początkowego przejścia na emeryturę, i jest obecnie wypłacana oddzielnie od regularnej emerytury.

Od grudnia 2025 r. ten model ryczałtowy zostanie zastąpiony spersonalizowanym dodatkiem opartym na indywidualnym zapisie składek każdego emeryta. Dodatkowa kwota zostanie następnie połączona z miesięczną emeryturą w jedną płatność.

Według wewnętrznych szacunków reformy rent inwalidzkich wprowadzone od 2014 r. kosztowały fundusz emerytalny co najmniej 11 mld euro. Na koniec 2024 r. renty inwalidzkie stanowiły 1.7 mln z 26 mln emerytur ogółem, a system wypłacił łącznie 344.5 mld euro świadczeń.

Nowy kierunek Ministerstwa Pracy

Federalna minister pracy Bärbel Bas przedstawiła rządowi szerszy pakiet reform emerytalnych. Jej propozycja obejmuje trzy główne elementy: utrzymanie obecnego poziomu emerytur, umożliwienie bardziej elastycznego zatrudnienia emerytom i rozszerzenie świadczeń emerytalnych dla rodziców.

Najbardziej wyróżniającą się cechą jest zobowiązanie do utrzymania ustawowego poziomu emerytury na poziomie 48 procent przeciętnego wynagrodzenia co najmniej do 2031 r. Gwarantuje to, że emerytury będą rosły zgodnie z płacami, utrzymując siłę nabywczą emerytów. To zobowiązanie spełnia ważną obietnicę wyborczą i jest postrzegane przez Basa jako miara sprawiedliwości społecznej, dając ludziom pewność, że ich dożywotnie składki zaowocują stabilnym dochodem emerytalnym.

Koniec ograniczeń zatrudnienia dla emerytów

Pakiet reform ma również na celu usunięcie długotrwałej bariery dla emerytów, którzy chcą wrócić do pracy. Obecnie prawo zabrania pracodawcom ponownego zatrudniania emerytowanych pracowników na podstawie umów na czas określony, chyba że istnieje konkretny powód prawny. Ten „zakaz ponownego zatrudnienia” często utrudniał pracodawcom zatrzymanie doświadczonych pracowników, którzy chcą kontynuować pracę po osiągnięciu wieku emerytalnego.

Zgodnie z nowymi przepisami firmy będą mogły ponownie zatrudniać emerytów na podstawie umów tymczasowych bez konieczności uzasadnienia. Oczekuje się, że przyniesie to korzyści branżom zmagającym się z niedoborami siły roboczej, takim jak handel detaliczny, usługi opiekuńcze i wykwalifikowane zawody. Wiele firm już nieformalnie zatrudniało emerytowanych profesjonalistów, ceniąc ich wiedzę specjalistyczną i mentoring, jaki zapewniają młodszym pracownikom. Nowe przepisy uczyniłyby takie ustalenia prawnie łatwiejszymi i bardziej przejrzystymi.

Rozszerzone świadczenia z tytułu emerytury rodzicielskiej opóźnione do 2028 r.

Kolejna reforma dotyczy rodziców — szczególnie matek — którzy wychowali dzieci przed 1992 r. Obecnie ich uprawnienia emerytalne są niższe niż tych, którzy mieli dzieci później. Nowe prawo wydłuża okres kredytowania wychowywania dzieci z dwóch i pół do trzech lat, dopasowując świadczenie do świadczeń przyznawanych rodzicom dzieci urodzonych po 1992 r. Jednak dostosowanie nie wejdzie w życie przed 2028 r. ze względu na ograniczenia techniczne w przetwarzaniu przez system emerytalny.

Opóźnienie wywołało krytykę ze strony grup obrońców, ale rząd twierdzi, że wdrożenie wymaga co najmniej dwóch lat przygotowań. Po wejściu w życie, oczekuje się, że dostosowanie wpłynie na setki tysięcy emerytów, poprawiając ich miesięczne dochody i rozwiązując długotrwałą nierówność.

Wpływ budżetu federalnego i długoterminowe planowanie

Przewiduje się, że reformy emerytalne znacznie zwiększą wydatki federalne. Zgodnie z projektem ustawy dodatkowe wymagane fundusze wzrosną do około 14.9 mld euro w 2030 r. i mogą osiągnąć 20 mld euro rocznie do 2040 r. Kwoty te mają być pokrywane z dochodów podatkowych, co zapewni stabilność stawek składek dla obecnych pracowników.

Aby monitorować trwałość tych środków, rząd planuje wydać szczegółowy raport w 2029 r. Raport ten oceni wpływ reform na stawki składek, dotacje federalne i długoterminową rentowność systemu emerytalnego po 2031 r.

Federalny organ reprezentujący system emerytalny, składający się w równych częściach z delegatów pracowników i pracodawców, poparł reformy. Uwe Hildebrandt, współprzewodniczący strony pracowniczej, podkreślił znaczenie korygowania nierównowag z przeszłości. Podkreślił, że osoby przechodzące na emeryturę z powodu niepełnosprawności często borykają się z dużo większymi trudnościami finansowymi, a nowe środki stanowią znaczący krok w kierunku równego traktowania.

Równoważenie kapitału własnego i przystępności cenowej

Wraz ze starzeniem się społeczeństwa i rosnącą średnią długością życia, niemiecki system emerytalny staje przed wyzwaniami strukturalnymi. Ostatnia runda reform próbuje zrównoważyć odpowiedzialność fiskalną ze sprawiedliwością społeczną. Podczas gdy koszty dla budżetu federalnego są wysokie, poprawa bezpieczeństwa emerytalnego i zmniejszenie nierówności są postrzegane jako konieczne inwestycje w tkankę społeczną kraju.

W miarę jak reformy przechodzą przez etapy przeglądu parlamentarnego i wdrażania, debata na temat przyszłych poziomów emerytur, wieku emerytalnego i sprawiedliwości międzypokoleniowej prawdopodobnie się nasili. Mimo to obecny pakiet stanowi jedną z najbardziej kompleksowych przebudów niemieckiego systemu emerytalnego od ponad dekady.